Fenomén pozdní transpozice v České republice

Abstract

FENOMÉN POZDNÍ TRANSPOZICE V ČESKÉ REPUBLICE Implementace evropského práva je nutnou podmínkou pro funkčnost evropské integrace. Zatímco ale normativní činnost vykonávají orgány Unie, provádění evropského práva je úkolem pro členské státy. Ty musí adekvátně uzpůsobit svůj právní řád a unijní pravidla účinně vymáhat. V případě směrnic je základní podmínkou jejich efektivity právě transpozice do národního právního řádu, což zpravidla znamená nezbytnost přijetí nové legislativy na národní úrovni. Česká republika dlouhodobě patří mezi státy s vysokým podílem pozdně transponovaných směrnic Evropské unie. Přes obecně přijímané tvrzení, že viníkem těchto transpozičních selhání je Parlament České republiky, výzkum takové názory vyvrací. Přestože Poslanecká sněmovna je na vládě poměrně autonomní, její projednávání je zdlouhavé a jednací řad nabízí jen omezenou paletu nástrojů na usměrnění parlamentních deliberací, k transpozičnímu zpoždění dochází již na exekutivní úrovni. A to i přes to, že Česká republika má sérii robustních opatření pro zlepšení plánování implementačních prací, jež ale v praxi nejsou vymáhány. Předkládaný výzkum vychází z údajů o legislativním procesu za tři volební období (2010-2021) a porovnává rychlost projednávání národní a implementační legislativy v českém prostředí. Tyto údaje srovnává s...

LATE TRANSPOSITION PHENOMENON IN THE CZECH REPUBLIC The implementation of European law is a necessary precondition for the functionality of European integration. However, while the Union institutions carry out the legislative work, the implementation of European law is a task for the Member States. They must adapt their legal systems accordingly and enforce EU rules effectively. In the case of directives, the basic condition for their effectiveness is transposition into national law, which usually requires to propose a new act of Parliament. The Czech Republic has long been one of the countries with a high proportion of late transposition of EU directives. Despite the generally accepted claim that the culprit of these transposition failures lays in the Czech Parliament, research refutes such views. Although the Chamber of Deputies is relatively autonomous from the Government, its deliberations are lengthy, and the Chamber of Deputies' Rules of Procedures offers only a limited range of instruments to guide parliamentary deliberations, transposition delays occur already at the executive level. This is even though the Czech Republic has a series of robust measures to improve the planning of implementation works, but these are not enforced in practice. Presented research is based on data on the legislative...