Systém kontrolních postupů vůči příjemcům dotací podle rozpočtových pravidel

Abstract

This thesis deals with the legal regulation of the procedure of providing subsidies from the state budget to beneficiaries of subsidies according to the so-called major budget rules and the system of audit of compliance with the obligations of these beneficiaries. It also deals with judicial case law, which often helps to clarify unclear or gaping legal regulations, as well as controversies that have not yet been resolved. In this respect, it also points out the potentially non-optimal solutions chosen in the legislation and the weaknesses in the current practice of the public administration internal regulations, which are not able to compensate for the missing or legislatively incomplete statutory law. Within the analysis, this thesis focuses not only on a transparent and fair process of selecting applications for subsidies, but also on the conceptual setting up of a system of audits on the disposal of subsidies by their beneficiaries. It therefore also addresses the interrelation of the individual audit bodies and the degree of interdependence of their procedures in auditing beneficiaries of subsidies, including sanctioning the beneficiaries for non-compliance detected by the audit and recovering the subsidy or part of it back to the state budget. In a number of individual aspects, which are,...

Tato práce se zabývá právní úpravou postupu poskytování dotací ze státního rozpočtu příjemcům dotací podle tzv. velkých rozpočtových pravidel a systémem kontrol dodržování povinností těmito příjemci dotací. Zabývá se též soudní judikaturou, která mnohdy pomáhá vyjasnit sporná místa v nepřehledné či mezerovité právní úpravě, jakož i otázkami doposud nevyřešenými a potenciálně spornými. V tomto ohledu poukazuje také na místy neoptimální řešení zvolené v právních předpisech i úskalí ve stávající praxi používaných vnitřních předpisů veřejné správy, které nejsou způsobilé vykompenzovat chybějící nebo legislativně nedotaženou právní úpravu zakotvenou v právních předpisech. V rámci provedené analýzy se tato práce soustředí nejen na transparentní a férový proces výběru žádostí o dotaci, ale i na koncepční nastavení systému kontrol nakládání s dotacemi jejich příjemci. Řeší proto i vzájemný vztah jednotlivých kontrolních orgánů a míru provázanosti jejich postupů při kontrole příjemců dotací, včetně postihu příjemců za kontrolou zjištěná porušení účelu nebo podmínek dotace a vymáhání vrácení dotace či její části zpět do státního rozpočtu. V celé řadě jednotlivostí, které jsou však systémového charakteru, tato práce na konkrétních příkladech ukazuje, že proces kontrol příjemců dotací je doposud roztříštěn...