Hodnocení dynamiky veřejného sektoru

Abstract

Předkládaná diplomová práce se zabývá financemi veřejného sektoru v nejširším smyslu a soustředí se na několik oblastí, které byly v českém akademickém prostředí dosud relativně málo rozpracovány. Práce má čtyři hlavní témata: 1. definice a měření velikosti veřejného sektoru, 2. historický přehled a teorie růstu veřejného sektoru, 3. metody analýzy veřejných rozpočtů, 4. porovnání veřejných rozpočtů ČR s vyspělými zeměmi. První část vysvětlující definici a měření veřejného sektoru umožňuje orientovat se v dostupných statistikách o rozpočtech ČR, poukazuje na specifika českého výkaznictví a umožňuje setřídit údaje tak, aby je bylo možné porovnat s čísly za jiné země. Historický přehled ukazuje postupný růst veřejných financí od období minimálního státu před 1. světovou válkou, přes dramatický nárůst významu státních financí v období obou světových válek a jako důsledek teorií J. M. Keynese v poválečném období, až po současný trend snahy (ne vždy úspěšné) omezovat velikost rozpočtových deficitů a snižovat míru zdanění. V další části práce jsou popsány teorie , které se snaží velikost a růst veřejného sektoru vědecky vysvětlit a zformulovat do nějaké matematické závislosti. Patří mezi ně tzv. Wagnerův zákon, Musgravovy hypotézy nebo hypotéza prahového efektu (Peacock -- Wiseman). Na teorie růstu navazuje pojednání o analýze veřejných rozpočtů, což znamená většinou krátkodobější a praktičtější pohled potřebný pro hodnocení a formulování fiskální politiky. Převážně se k tomu účelu používají různé poměrové ukazatele, jako daňová kvóta, podíly jednotlivých druhů vládních výdajů na celkovém rozpočtu, nebo konstrukce jako trendový rozpočet, strukturální a cyklický deficit.

This diploma thesis analyses the public sector in a relatively broad sense. It focuses on several areas that have been so far relatively underdeveloped in the Czech academic environment. It has four main topics: 1. Definition and measurement of the size of public sector, 2. Historic overview and theories of public sector's growth, 3. Methods for analysis of public budgets, 4. Comparison of public budgets of the Czech Republic with developed countries. The first section, explaining definition and measurement of public sector, enables the reader to understand available statistics on Czech public budgets, highlights specific features of Czech reports, and provides help the data in order to compare them with other countries. Historic overview describes gradual increase of public sector from the period of "minimum-size" state before WW1, increase of state budgets importance during WW1 and WW2, and as a result of J. M. Keynes theories, up to current attempts (not always successful) to get public budgets deficits under control and reduce overall taxation. The next section describes theories that attempts to explain the growth of the public sector, and to formulate some explicit mathematical relationships. This includes the Wagner Law, Musgrave's hypotheses, or the Peacock-Wiseman hypotheis Growth theories are followed by a section dealing with different methods of public budgets` analysis. This means a shorter-term and more practical view on budgets that is needed for evaluation and formulation of the fiscal policy. Various indicators and ratios are used for this purpose, such as total taxes as percentage of GDP, share of different types of government expenditures on total budget, or special indicators including structural and cyclical deficit, and trend budget. The author also proposes a new vector method for comparison of the structure of revenues and expenditures over time, and among countries.